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森林旅游有哪些政策?项目将如何发展?

2016-10-31

近日,从2016中国森林氧吧论坛获悉,我国的森林旅游市场正迅速崛起,2015年林业旅游与休闲人数达23亿人次,实现旅游收入6700亿元。为进一步发挥森林在教育、体验、养生等方面的功能,国家林业局将森林体验和森林养生作为今后一个时期森林旅游发展的重要方向。


发展机遇


2015年10月,由国家林业局、湖北省人民政府共同举办的"2015中国森林旅游节"在湖北武汉举办。37个列入首批“中国森林氧吧”榜单的国家森林公园、湿地公园和自然保护区在湖北武汉亮相。国家林业局副局长张永利为上榜单位授牌。


2016年1月,国家林业局下发《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》,《通知》提出,加快森林体验和森林养生发展,有助于推动森林旅游的创新发展和绿色发展,有助于发挥林业在弘扬生态文明、改善民生福祉中的巨大潜力。


2016年1月,国家林业局印发《全国城郊森林公园发展规划(2016-2025年)》。《规划》从发展城郊森林公园的必要性、我国城郊森林公园发展成效和挑战、城郊森林公园发展的总体思路、发展布局、主要建设内容和保障措施共6个方面进行了编制。城郊森林公园是森林公园的重要组成部分,是新型城镇化建设的重要基础设施,是宜居城市建设、提升百姓福祉的重要需求,也是弘扬生态文化、全方位发挥森林生态功能、提升民众森林文化素养、推进生态文明建设的重要载体。


2016年2月,国家林业局森林公园管理办公室下发《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》,标志着林业主管部门推动的全国森林体验基地和全国森林养生基地(以下简称“两个基地”)试点建设工作正式启动。


2016年4月,国家林业局下发《关于省级以下森林公园审批有关事项的通知》,《通知》要求把省级以下森林公园审批作为本地区森林公园建设发展工作的重要环节,认真抓实做好,确保省级以下森林公园审批的公开、公正、透明开展。


2016年4月,国家林业局印发《中国生态文化发展纲要(2016-2020年)》。《纲要》要求全国森林公园总数由2015年的3000处增加至4400处、建设76个国家湿地保护与合理开发利用、湿地生态文化服务体系建设示范区、扩建一批国家沙漠公园,初步建立起国家沙漠公园网络体系等。


2016年5月,国家林业局印发《林业发展“十三五”规划》提出,“十三五”时期,我国将加快建设京津冀生态协同圈,打造京津保核心区并辐射到太行山、燕山和渤海湾的大都市型生态协同发展区,增强城市群生态承载力。京津冀区域将建成国家级森林城市群。


2016年7月,国家林业局印发《全国森林经营规划(2016-2050年)》,《规划》针对我国森林经营理论和技术滞后的突出问题,吸纳借鉴国际先进森林经营理念和技术,结合我国森林分类管理和森林经营生产实践,确立了多功能森林经营理论为指导的经营思想,树立了全周期森林经营理念,明确了培育健康稳定优质高效森林生态系统的核心目标,是相对于传统森林经营方式的重大变革。


2016年8月, 66处试点国家湿地公园通过国家林业局验收,正式成为“国家湿地公园”;21处试点国家湿地公园未通过验收,限期整改;3处试点国家湿地公园取消其试点资格。


2016年9月,国家林业局下发《国家林业局关于着力开展森林城市建设的指导意见》,《意见》指出到2020年,森林城市建设全面推进,基本形成符合国情、类型丰富、特色鲜明的森林城市发展格局,初步建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市、1000个森林村庄示范,城乡生态面貌明显改善,人居环境质量明显提高,居民生态文明意识明显提升。


2016年9月,《长江经济带发展规划纲要》印发。《纲要》以生态优先、绿色发展为统领,提出到2020年,长江经济带生态环境明显改善,水资源得到有效保护和合理利用,河湖、湿地生态功能基本恢复,水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到75%以上,森林覆盖率达到43%,生态环境保护体制机制进一步完善等生态发展目标。


2016年9月28日,国务院批复同意新增部分县(市、区、旗)为国家重点生态功能区。国务院批复提出,地方各级人民政府、各有关部门要牢固树立绿色发展理念,加强生态保护和修复,根据国家重点生态功能区定位,合理调控工业化城镇化开发内容和边界,保持并提高生态产品供给能力。


2016年10月23日,中国森林氧吧论坛在北京人民日报社举办,现场公布了安徽皇甫山国家森林公园等47家“中国森林氧吧”名单。


地方落实


【江西】

2016年3月,江西省林业厅下发了《关于贯彻落实国家林业局大力推进森林体验和森林养生发展的通知》(以下简称《通知》),对推进江西省森林体验和森林养生产业发展提出了具体要求,并指出了开展森林体验和森林养生基地试点的工作方向。《通知》指出,“十三五”期间,江西省每年将开展国家和省级森林体验基地和森林养生基地建设试点申报工作,并建立基地建设试点项目库,国家和省级森林体验基地及养生基地建设试点单位将从项目库中择优推选,并给予政策支持。


浙江

2015年11月,浙江省林业厅出台《关于推进森林特色小镇和森林人家建设的指导意见》,支持各地创建特色小镇。根据《意见》,力争通过3年创建,浙江省将培育建设20个左右森林特色小镇、100个以上森林人家。


广东

2016年8月,广东正全面推进新一轮“绿化广东大行动”,大力建设珠三角国家森林城市群和以湿地公园为主体的绿色生态水系。至2017年,该省森林公园将达1493个,较2015年增幅约4成。在此基础上,广东将力争到2020年,把珠三角地区打造成为生态优美、环境宜居、人与自然和谐相处的全国首个国家级森林城市群。


辽宁

2016年8月16日,辽宁省政府发布新闻发布会,到2020年全省森林覆盖率达到42%,森林总蓄积达到3.41亿立方米。全省完成造林面积69万公顷,森林抚育面积47万公顷。提升森林综合效能,补齐林业短板,促进林业产业转型升级。将大力发展森林旅游、健康养生养老产业。进一步推进森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区建设,完成全国森林体验基地5处、森林养生养老基地5处。

2016年9月22日,辽宁省政府办公厅下发《辽宁省林业发展指导意见》,辽宁省将充分利用森林、湿地等生态景观资源,发展旅游业,到2020年,力争使全省森林旅游业年接待游客量由2015年的2300万人次提升到3500万人次。据了解,辽宁省将重点改造完善新宾、南芬、桓仁、东港、北镇、彰武、北票、阜新、西丰等9个县(市区)9处国家级森林公园景区景点、旅客接待等配套设施建设。


陕西

陕西省林业厅消息,“十三五”期间,陕西省将以国家公园、森林公园、湿地公园、国有林场等为依托,挖掘利用自然景观、森林环境、养生文化,引导人们置身森林、空气、阳光中,亲近自然、追求健康,把森林资源优势变为健康资源优势,力争5年全省建成50个森林养生基地和50个森林体验基地。


湖南

湖南省林业厅消息,湖南将着力打造绿色、生态、多样化、集群化发展的森林康养千亿产业集群,力争到2025年,建设张家界、青羊湖等国际森林康养示范基地16个,打造各类森林康养基地100个,实现森林康养产业占全省GDP总量5%的目标,奠定湖南在全国森林康养产业的“领头羊”地位。

根据规划,湖南将用九年时间,重点建设张家界、青羊湖等国际森林康养示范基地16个,建成森林康养国际交流中心1个,森林康养国际培训认证中心1个;建设各类森林康养基地100处,培育高标准森林康养林500万亩。同时,全省将建设森林康养产业示范县10个、示范(乡)镇100个;重点培育10家以上国内外具有强大竞争力的森林康养产业集团,年营业额超100亿元。

国家旅游局副局长李世宏在6月12日落幕的“中国河北康养旅游大会”上表示,在大众旅游新时代,人们普遍不再满足于走马观花式的观光旅游,而更加重视对身心的调节,日益从身体的旅行转向身心的放松。大力发展以健康理疗、康体健身、营养膳食、修身养性为手段,以促进人的身体、心智和精神和谐健康为目标的康养旅游可谓正当其时。

森林旅游作为康养旅游的重要形式之一,近年来呈现蓬勃发展的状态。随着发展的加速,森林旅游产品老化单一、服务水平不高、营销不到位、后续配套设施建设投入不足等问题逐步突显。在这样的背景下,森林旅游产品必须得到提升,产业迫切需要升级。

一、森林旅游产品分类



森林旅游是指任何形式的到林区或林地所进行的旅游活动,包括观光、徒步、登山、越野、垂钓狩猎、野营、探险、科普、疗养度假等。森林旅游的核心卖点是森林生态环境,本质是游客对森林生态环境的享受和体验,因此森林旅游具有较强的自然性、享受性、参与性。


森林旅游除常规旅游的社会经济带动效应外,还有利于保护当地森林生态、自然资源景观、涵养水源,同时培养资源保护意识,促进当地社会稳定。具体到可开发为森林旅游产品的资源,主要有三种:第一,自然景观资源,如地貌山景、溪谷水瀑、天象、动植物等;第二,人文景观资源,如文物古迹、寺庙、民俗地域文化等;第三,生态环境资源,如环境、负离子、植物精气等。

根据森林旅游开发所依托的资源特性与种类不同,分为五种基础型专项森林旅游产品,即森林观光、森林养生、森林探险、森林文化与森林度假,它们随着项目不断进展,并结合游客需求特征的变化,而依次逐层递进和深化。

二、森林旅游市场需求特征分析


虽然森林旅游景观吸引力因游客教育程度、个人偏好等差异而不同,但我国游客在森林旅游动机、产品需求、行为特征等方面还是具备一些共性。

1、在旅游动机方面,进行森林旅游最常见的动机是欣赏自然景观、养生健身、游乐休闲等,通常体现为以亲朋小团队、家庭为单位的集体出游。

2、在产品需求方面,森林旅游最具吸引力的资源是森林植被、山石地貌、人文景观,其次是野生动物、水体景观等;而最受旅游者喜欢的产品是徒步登山、野营烧烤、漂流攀岩、休闲度假等参与性强的项目。

3、在消费行为特征方面,从传统的自然观光到休闲度假的转变,从一般娱乐项目到新奇旅游项目的转变,是随景区管理水平提升与经营模式转变而变化的过程。游客消费行为,受景区的引导和管理的影响较大。

另外,不同年龄的消费者森林旅游消费特点不同,如青少年偏爱结合科普、学习、交流、探险、运动等项目,中老年人则主要是以康体养生、度假为核心,在优秀的生态环境中,享受生活,感悟人生,更多地是深度体验旅游。在森林旅游项目开发中,必须针对客源市场细分,做更为细致深入的调查。


三、森林旅游产品提升途径


基于上述森林旅游产品的创新设计理念,绿维创景认为,森林旅游产品的系统升级,需要以理念为指引,结合项目具体情况与背景,将“五化”理念融入产品创新中,最终形成完美的产品系统转型和升级。

1、生态景观化

生态景观化是充分利用森林的自然生态,依托生态条件打造标志型景观、独特建筑景观,形成产品的核心景观吸引物,通过大地艺术、植物造景等景观艺术形式,使生态环境景观化,使自然景观更具可观赏性、情趣性和娱乐性。


2、景观游乐化

景观游乐化是将旅游区中的功能型消费建筑景观融入游乐化的趣味,使得功能型建筑具备更强的吸引力。绿维创景认为很多作为观光产品的项目设计,应该加入“动感艺术”的手段,因为动感艺术具有很强的表现力和震撼力,可以使游客与场景、情境很好的互动,在整个游憩过程中形成高潮迭起,获得放松和愉悦,项目才有可能有很好的重游率和口碑。


3、建筑生态化

生态建筑体现可持续发展原则,强调建筑与人文、环境及科技的和谐统一,是建筑业由传统高消耗型发展模式转向高效生态型发展模式的必由之路,是当今世界建筑可持续发展的必然趋势。

建筑设计中要找寻“顺应当地环境的住居型态”,因为顺应环境,所以才能与环境互动互补,进而创造出对应环境之建筑。“环境对应”的设计原则,在西方文化较为理性重视逻辑辩证下,便衍生出“机能(Function)”的概念;至于东方文化对应建筑部分则发展出“风水”之限制以及顺应二十四节气的气候变化作息之生活观。两者皆为几千年经验回归而出的方式,其目的即为建构安全、舒适、健康且永续居住的建筑型态。

我们倡导建筑生态化,建设自然建筑(Natural Architecture),其应具备下列五项:

其一,祖先的原型经验;

其二,有疗效的建筑;

其三,与环境调和;

其四,本土的智慧;

其五,文化自明性。

其中健康建筑(Healthy Buildings),是一种体验建筑室内环境的方式,不仅包含物理测量值,如温湿度、通风换气效率、噪音、光、空气质量等,尚须包含主观性心理因子,如布局、环境色、照明、空间、使用材料等,另外加上如工作满意度、人际关系等。设计及建造时,在考虑经济与资源之同时,亦必须考虑健康舒适之问题。


4、游乐康体化

森林旅游以其良好的生态环境,对旅游者产生很强的吸引力,将康体项目与森林旅游相结合,已经成为市场发展的热点。在森林旅游的游乐及旅游者体验设计中要强调康体的理念,要把玩与强身健体相结合。充分利用森林的自然生态环境,开发攀岩、狩猎、音乐森林、童话森林、户外运动拓展、森林浴场等情景化体验设计的康体游乐项目,同时引入健康管理模式、医疗旅游模式、康体俱乐部模式等多种新型旅游开发经营模式。


5、交通情趣化

交通是游憩方式设计中的一项重要内容,交通除了满足旅游者在旅游区内的移动,同时也是一种旅游体验过程,交通方式的有效设计对旅游者满意度的提升具有很重要的作用。森林旅游交通设计要考虑生态环境保护的要求,在满足旅游者移动的同时,形成独特的旅游体验。环保交通方式,除了部分必须采用机动类交通设施,如索道、电瓶车、高空观缆车、森林小火车、电梯等,主要以非机动类为主,同时考虑环保容量,如滑索、吊桥、竹排、马车、牛车、滑竿、自行车等,增添旅游者在景区活动的参与性,增加旅游体验的情趣性。


四、森林旅游产业系统升级



森林旅游产业,是依托森林生态旅游资源,涵盖吃住行游购娱等系列设施与服务供给的总和。通过吸纳产品创新设计理念、选择立足资源基础的创新开发模式,推动产品提升,进而实现森林旅游产业的升级,是个必然,未来森林旅游发展将形成以森林生态资源为依托,多产业结合的综合产业链。森林旅游与文化创意、健康养生、体育运动、休闲商业、城镇运营等的融合发展,是大众旅游时代、双创时代下旅游产品和旅游态的创新以及旅游产业升级的重要体现。


1、森林与城市运营相结合

森林旅游景区应该争取并借力于城市旅游的规划、营销、战略制定、扶持政策等优势,推动森林旅游在保护原生态环境的前提下提升旅游产品开发运营水平,并避免朝城市化公园方向发展。

第一,在我国森林旅游项目中,占据较大比重的一种类型,是原有林场由发展林业转型为开发森林生态旅游,因此森林旅游项目在地理位置上较为集中。类似森林旅游项目产品的升级策划,便可以采取“森林旅游产品开发与城市运营相结合”的做法,即:一方面,在宏观上各林区可以走“联合”之路,借力城市森林旅游的品牌运作、营销与发展契机,推出森林旅游的区域性强势品牌,开拓市场;另一方面,在微观上各林区作为互相竞争的主体,必须明确自身定位,或侧重森林生态休闲,或侧重森林文化休闲,通过具有核心竞争力的项目策划,提升景区发展。

第二,对于那些位于城郊、城市等特殊位置的、在区域分布上较分散的森林旅游景区,也可以走与城市运营相结合的道路。一方面,作为城市旅游产品中的节点,同城市其他旅游产品联合互补营销,提升自身品牌与知名度;另一方面,依托新农村建设、生态保护倍受重视等优势背景,获取政府运营方面的融资、政策等方面的支持,补充后续提升发展动力。


2、森林与休闲产业相结合

休闲是指人们在可自由支配的时间内,从事自己所喜欢的各类活动,不以谋生为目的。休闲产业则是满足人们对闲暇时间的多样化安排,并促进最佳配置的供给体系。传统的森林主要是采伐林业,现在已经逐步向观赏森林、采摘林业、游乐森林、养生生态角度发展。自驾车旅游的迅速兴起,极大的促进了森林休闲旅游的发展。目前各个城市郊区,休闲林业和采摘林业已成为常态,一些深山老林也已或正在重新开发利用。


3、森林与文化产业相结合

结合地方文化产业的发展开发森林旅游。文化是提升森林生态旅游品位的有效手段,可以重点通过人工的提炼与打造来挖掘,不仅可以借力地方民俗和文化,还可以结合森林景区的生物多样性利用现有的生物载体,挖掘相关文化内涵,如“银杏和古老中华文明”、“斑竹和湘妃”、“蒹葭和爱情”等。通过生态、景观与文化完美结合,使景区的独特自然资源基底和深厚的地域文化,相辅相成,通过恰当的载体凸显而形成独特卖点,迎合市场需求推出,则项目成功自成定数。


4、森林与创意产业相结合

城市郊区的森林山地,结合地域特色民俗村庄,利用其区位特征和良好的生态环境,可以开发以影视、文化、民俗工艺等为依托的创意产业,如北京郊区的怀柔区杨宋镇中国影视生产基地,门头沟川底下民俗村等。目前国内创意产业呈现蓬勃发展趋势,由上海、北京、杭州等大城市掀起的创意产业之浪席 卷全国。目前大部分创意产业园区都在都市内,但由于创意产业的特点,创意思想来源于创意生活,创意产业并不拘泥、局限于城市生活,而城郊良好的生态环境、自然空间,加上地域特色民俗文化,更容易产生创造思维。未来创意产业的发展趋势将由城市中心走向城郊,将由城区走向乡村。


标签: 湖北省,森林氧吧,林业局,旅游节
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