​建设乡村旅游综合体的措施建议（内附案例）

一、科学规划引领，加强组织领导

乡村旅游具有明显的富民不富财政的特点，前期投入比较大，如果政府不重视，很 容易出现自发式发展，出现一系列问题。因此要强调科学合理规划，要把乡村旅游综合 体建设与新农村建设紧密结合起来，并区别不同地区的特色进行整体规划，特别防止近 距离同质化。

乡村旅游综合体整体的规划建设工作需由当地政府统筹规划，要充分考虑到多个方 面，将乡村旅游综合体建设、农业开发、农村土地利用、环境保护、农村道路建设等联 合规划，在各自发展的同时又相辅相成。在乡村旅游综合体的布局上，要做到布局合理, 规划建设的新元素要与原有人文景观协调一致，特别是要避免新修建筑偏城市化，建筑 与园林的打造都要充分展现当地特色，尽可能保持乡土氛围。

为构建乡村旅游综合体，实现四川省乡村旅游产业升级，要加强组织领导，充分发 挥省旅游产业领导小组的作用，领导和统筹乡村旅游综合体的构建发展工作。建议在省 旅游局专设的乡村旅游管理办公室，确定专人负责全省乡村旅游综合体相关工作。同时 各市县要建立和完善乡村旅游行业自律组织，发挥行业协会的桥梁与纽带作用。

建立组织机构后要实行明确的分级负责制。各级政府相关职能部门负责对本级乡村 旅游综合体构建与发展行动的组织领导、督查指导等工作，负责整合资源形成合力，制 定有关政策，做好各项工作。住建、农业、林业、文化、水利、体育等部门要会同旅游 部门相关职能部门之间进行联动，但要明确一个具体的部门来牵头此事，要有一个涉及 到相关部门的协调机制，出了问题能找到具体的负责部门。

相关部门联动案例

北京市提出了乡村旅游部门联动制度，即由旅游发展委员会牵头，农委、发改委、 园林、国土、卫生、工商、税务、公安、民政、环保、妇联等行政管理部门通力协作， 形成合力，共同做好乡村旅游的指导、监督、管理，以促进乡村旅游的持续健康发展。

二、夯实基础设施，加强用地保障

乡村旅游综合体重点建设区域，要按高标准实施基础设施与路政建设，特别是要完 善公共交通网络。更要做好有关自驾游方式的全套便捷服务：前往景区景点的道路标志 清晰明了，大容量干净的私家车停车场，紧急事故车辆救援小队，车辆简易维修服务站 等。

乡村旅游能走红是因为其独特的人文景观和良好的生态环境，重视对乡村生态环境 的保护，这是让乡村旅游能可持续发展最重要的一环。乡村的生态环境相对脆弱，容易 受到游客的影响，一旦造成破坏短期内就难以恢复或根本无法恢复。因此，乡村旅游综 合体基础建设就必须在保护乡村生态环境的大前提下进行，加快引入先进的设备设施对 乡村旅游中所产生的生活垃圾、污水等及时处理，设立乡村环境监测保护站随时对乡村 中的自然资源、生态环境监控分析，及时发现消除潜在威胁。坚持适度开发和可持续发 展原则，提倡低碳产业整合理念。防止基础建设设计理念缺陷造成日后景区环境破坏， 确保能走出一条科学高效，可持续发展的乡村旅游综合体道路。

尤其是广袤的丘陵地区，农业基础好，乡村旅游体验感特别，发展潜力巨大，但基 础设施发展的欠缺特别是道路设施，已成为影响和制约乡村旅游综合体发展的最大障碍 之一，相关部门需要引起高度重视，切实解决这个路障问题。

建设和完善基础设施、公共服务配套体系案例

浙江省丽水市政府指出，要将农家乐综合体创建纳入美丽乡村建设、生态休闲养 生（养老）经济发展、高等级景区配套服务、生态精品农业发展的整体布局中进行谋 划和推动。首要目标完善基础设施和公共服务配套，要尽量确保乡村旅游综合体里户 户通网络，大路通公交，要配有高容量停车场、中大型购物中心、客服中心、基本医 疗服务点，体现出乡村旅游综合体的舒适性、便利性和安全性。

乡村旅游综合体构建需要相应土地建设指标，应从土地利用政策方面给予支持。将 乡村旅游综合体用地纳入城乡规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划。优先保障 列入各级重点项目的乡村旅游项目建设用地，落实用地计划，设立项目用地专项指标， 单独预留土地指标，确保项目实施。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，健全流 转市场，在依法自愿有偿流转的基础上鼓励开展乡村旅游规模经营。

在一些城市周边的丘陵地推行林、园、荒地使用权的交易。这类城市一般是偏远地 区或经济欠发达地区，在短时间内，城市化的进程难以达到。如果能提供合法的、长期 性的林、园、荒地使用权，一方面既能盘活城市土地，使城市获得新的投资与消费、规 划治理了生态环境、让农民能就地就业；另一方面，又能为乡村旅游综合体的开发建设 提供受法律保护的、稳定的土地资源。

土地政策相关案例

成都三圣花乡一家当地龙头企业，目前面临的最大问题就是需要扩建规模，因为 有很多的企业到这里来开会，有一些人来此长期度假休息，迫切需要扩大建设规模。 但是市政府从2004年开始就不批准宅基地，不允许维修、改建等，区政府相关部门 也多次召开协调会，均没有解决土地制约的问题。他们希望当地政府协调相关部门发 挥职能作用，规范土地流转，在土地使用政策方面给予扶持。

三、制定标准政策，提升服务质量

按乡村旅游综合体主题特色、接待能力、投资强度、专业化服务水平等指标要求制 定乡村旅游综合体认定标准，为项目选址、设计、建设和规范化运行提供依据。制定标 准要加大对乡村旅游资源保护的力度，谋划未来旅游发展与保护资源平衡，便于监督与 自律。乡村旅游综合体政策导向要突出乡村旅游特点，保留、保护乡村旅游自然风貌及 人文历史文化资源，防止过度城市化商业化。

制定乡村旅游综合体评定标准，根据核心旅游资源的差异划分类别，编制模范项目 建设指导，打造精品乡村项目；细分产品业态，突出特色与创新。乡村旅游综合体的发 展必须依附于广大的乡村土地资源和乡村旅游资源，要使得乡村旅游综合体有别于其他 综合体，就要依靠乡村的核心资源。乡村旅游综合体评定标准对不同核心资源的特色经 营点提档升级也有较强的指导意义。

浙江省丽水市认定标准政策案例

丽水市农家乐综合体创建工作领导小组办公室要立足“抢占制高点，把握话语权”， 会同专业研究机构、协会等，按主题特色、接待能力、投资强度、专业化服务水平等 指标要求，结合省五星级农家乐经营点和国家3A级旅游景区的创建标准研究制定农 家乐综合体认定标准，实行分类评级，为项目选址、设计、建设和规范化运行提供依 据。农家乐综合体实行年度申报认定制度，由市农家乐综合体创建工作领导小组办公 室牵头组织考核评估工作，报领导小组审定后予以公布并奖励。

实施服务质量提升工程就是要制定服务质量要求相关政策，并随时监督检查。坚持 依法治旅，完善乡村旅游管理综合协调机制，组建乡村旅游行业自律协会，对整体服务 质量自我监督控制，定期公示乡村旅游经营者优秀榜单，建立诚信信息平台，让乡村旅 游行业始终在“公平、规范、健康、诚信”的市场秩序中运行。

强化乡村旅游综合体精品服务理念，推进服务流程的标准化、规范化、程序化和品 质管理的精细化、温馨化、特色化，提供舒适安全的服务。着力规范宣传营销用语，构 建至诚、至真、至美和热情、周到、耐心、细致的服务机制，提升乡村旅游服务质量。

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