旅游景区总体规划是旅游产业规划设计，其规划体系应重视客源市场和资源保护，强调规划的实际可操作性。它的突岀特点是不再仅仅重视自然景观的设计和区域范围内的路线与设施规划，更务的是从市场的角度、从注重游客感受的角度规划旅游景观和设施，设计旅游活动项目，强调资源和环境的保护对旅游景区可持续发展的重要性，尽量做到经济、社会和环境效益的综合收效。

那么，在旅游景区总体规划体系最容易出现哪些问题？

一是主题功能抽象繁杂，可操作性差

科学地确定旅游景区的性质和主题思想，是旅游规划旅游产品开发的核心，开发哪些仃特色的旅游项目和旅游方式，如何组织经营，体现该旅游景区有别于其它景区的鲜明特点，是旅游规划的核心，现行旅游景区规划的弊端是主题抽象(多用“一流”“国际标准”概括)，缺乏具体内容和可操作性，特色不明显。很多景区独一无二的特色在规划文本中却体现不出来。

二是旅游项目缺少创意策划，个性不突出

如果说旅游景区主题思想的确立是旅游景区总体规划的核心，那么旅游项目的规划设计就是它的外在体现，是呈现给游客最直观的感受，代表了景区的形象。旅游景区规划中的功能分区，就是为了突出这一形象，而现行旅游规划的不足在于虽然规划了众多的功能区，体现了现代旅游活动所要求的多样性和参与性，但具有特色的代表性的旅游项目却寥若星辰。生搬硬套别人的东西，确立的发展目标、开发项目未能充分体现地域特色，使景区缺少吸引力。有的景区确立了主题，但在具体的项目设计上却没有体现出来。如汉阳陵规划，确定了汉文化的主题，但在具体的规划内容中却让人失望。

三是忽略客源市场分析和旅游人次的预测

客源市场分析及预测，是旅游景区各项设施的先导和基本依据。没有明确的市场定位，旅游产品设计开发便无从下手，缺乏科学合理的客源市场分析，旅游景区规划显然底气不足，说服力锐减。市场分析简单化是现行旅游规划的一大弊端。借用年代久远的统计资料来分析预测景区的客源市场，显然缺乏科学依据,而且，使用的指标模型和公式也未经仔细推敲。汉阳陵及南湖风景区规划正是如此。

四是环境容量分析薄弱，保护措施无据可依

没有相应的景区合理容量的测算和分析，环境容量的平衡和调节就无据可依，资源和环境的保护更是无从下手。由于旅游资源和环保在旅游景区中的特殊地位，使旅游环境容量的分析显得尤为重要，对景区主要景点以及全景区旅游合理容量作岀科学测算，可以为容量目标控制提供依据，使管理游刃有余。

五是偏重资源评价、土地利用和建筑形体设计

没有从旅游产业的角度考虑空间网络而仅仅囿于景区这个小区域自说自话、自圆其说。只重视景区内部的景观设计、土地利用和建筑规划，忽略了旅游景区发展旅游业的综合性、经济性的特点，景区内资源条件再好，建筑再美，没有与周围景区的空间相联系，不形成旅游网络，旅游景区是好酒也怕巷子深。华山、太白山规划不足就在此处。

可以看出，由于没有规范可以参考，而且规划部门出发角度存在差异，导致规划文本五花八门，内容繁复却无章可循。旅游景区总体规划体系的规范化迫在眉睫。

如何解决这些难题，才能体现出建立旅游景区总体规划规范体系的重要性

现在的旅游规划，多为“旅游业规划”或是“旅游地规划”，而作为旅游规划一个重要组成部分的旅游景区规划，在理论和实践上仍旧存在不足。以往的旅游理论界局限于对现行旅游规划缺陷的分析，而没能就规范和优化旅游规划问题展开系统的思考，更没能走进旅游市场实践和探索，进而提出具有可操作性的编制旅游规划的指导思想、方法和模式。由于规划单位出发角度不同，导致规划内容缺乏规范，五花八门，各执一词。存在许多弊病和不足：套用风景名胜区和城市建设规划，偏重资源评价、土地利用和建筑形体设计，忽略旅游景区规划自身的特点和规律，市场分析主观化，理论体系盲目化等，使旅游景区总体规划在理论建构上还处于混乱状态。因此，明晰其理论建构，设立规范体系，是保证旅游规划有序性和合理性的坚实基础。其重要意义表现在：

从宏观上把握规划内容和规划程序，使规划设计一目了然旅游景区总体规划框架体系通过抽象化、概念化的方式，简单明了地概括出规划的核心内容和程序，可使旅游规划工作者在规划中把握规划的指导思想和主要内容，使规划有章可循。运用了这一套框架体系编制岀来的旅游规划书（报告或说明书），不仅有利于专家、学者和领导对该规划的审阅，减轻阅读压力和疲劳，准确快捷地把握规划中的核心和创新，并给予公正评价，而且还容易引起他们对规划中内容和方法的共鸣，加快规划运用于实践的速度，使成果快速转化为生产力，发挥出应有的综合效益。在规划运用时，还有利于规划实际操作者领会规划的精髓，发挥规划的优点和特点，快速准确地达到规划目标。

可抓住规划难点、突出重点

建立旅游景区总体规划框架体系，可以使隐藏在众多规划内容中难点和重点突出出来，有利于抓住规划难点，全面地、科学地分析资源特点，形成特色产品，建设垄断项目，树立科学、合理的规划总体目标。

可使规划思想清晰、结构合理

建立旅游景区总体规划框架体系的目的，就是为了在规划中有清晰的规划思路，减少各种因素的干扰，避免规划内容的重复与主次不清，使旅游规划作到文字表达准确简捷、层次分明和结构合理。旅游景区总体规划实质应是旅游景区旅游产业的总体规划，将其视为产业规划，势必要从资源导向转变为市场导向，注重游客感受，树立景区形象，增强规划的可操作性。

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