近几年，文旅行业发展迅速，在这阶段也有其他声音出现，作为一名旅游规划从业者，不是不能接受质疑，而是一切质疑的出发点都要尽量客观和理性，不能以偏概全，更不能因噎废食。

（一）不是规划不落地，而是不能将战略和战术两个层面的规划混为一谈

有观点认为旅游规划“上不着天下不落地，业务宽泛，而不精深”，这是犯了以偏概全的错误。殊不知，不同类型的旅游规划解决的问题是不一样的。

总体规划主要解决战略层面的问题，解决的是思考力，不是执行力。比如区域旅游总体规划、五年发展规划，本身就是战略性、前瞻性、纲领性的规划，主要解决的是一个地区旅游发展的方向和思路。如果一开始方向就错了，后期即使用战术上的勤奋来弥补，可能都是徒劳无功。对这一类规划，如何评价落地与否？业内尚无标准，但规划中提出的一个发展方向、一个形象口号或者一个创意被采纳了，算不算落地？笔者认为当然算。

详细规划主要解决的是战术层面的问题，考虑的是具体怎么做，做成什么样。包括控制性详细规划和修建性详细规划，还有实施方案、行动计划等，这类规划本身落地性就很强了。而且旅游规划的整个编制过程，就是与甲方、相关部门反复沟通交流并不断修正的过程，已经吸收了各方合理的意见。如果这样的规划都不落地，笔者认为那可能不只是规划技术层面的问题了。其实，造成规划不落地的原因有很多，有领导思路调整的决定性因素，有资金、土地等要素的制约，有开发商实力和能力的问题，有后期运营管理的问题，有规划落地执行人才缺乏的问题，也有失误决策的问题等等诸多方面，要具体问题具体分析。

（二）不是规划无用，而是不好的规划无用

业界一直有“规划规划全是鬼话，纸上画画，墙上挂挂”的论调，其实不只旅游规划遭此冷遇，其他规划领域都会碰到这个问题，比如城市规划、景观规划、建筑规划等。笔者身为旅游规划从业者也深感无奈。

规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。一个不好的规划确实会带来很多问题。但并不是说就不需要规划了。没有规划，怎么知道发展方向、定位和路径呢？难道冲锋作战，不需要做一个作战计划吗？然而不能说作战失败完全是作战计划的问题，还有可能是作战执行等各种原因造成的，但是我们从来没听说过没有计划就瞎打的逻辑。所以说，还是要有个计划，有个方案。

众口难调，旅游规划不能“包治百病”。旅游开发涉及面广，牵扯的部门也非常多，各方都希望将自己的意图通过规划体现出来。因此，旅游规划往往被赋予了更多的责任，有些甲方巴不得通过一个规划解决所有的问题。地方政府领导想拿规划来当纲领、蓝图，或者招商引资，投资方希望规划可以带来真金白银，运营方想让规划成为一本运营管理指南……如果这个过程中，有任何一方的需求没有被满足，那他很可能就会认为规划没用。

再好的蓝图，落在懒汉手里，也不过是一堆废纸。有好的规划，没有好的执行团队那也是不行的。

（三）不是规划导致项目开发失败，而是文旅本身就很难

很多人喜欢把一个旅游项目开发的不成功归咎于旅游规划做得不好，实在是无稽之谈。众多失败案例的根源往往是决策的失误，而非规划是主因。旅游项目开发涉及策划、选址、拿地、规划、设计、建设、运营、融资等诸多环节，一个项目的成功需要每个环节的团队各尽职责，劲往一处使，形成强大的合力，而不是互相推诿。打铁还需自身硬，文旅行业的成长和健康发展，需要每一个环节都努力做好自己。

不经历风雨，怎么见彩虹，没有项目能随随便便成功，好项目是磨出来的。以江苏无锡拈花湾景区为例，2010年开始规划设计，2016年1月正式开园，十年磨一剑，从一张白纸到闻名于世，成为了中国当代文旅项目开发成功的样板，但个中艰辛，如人饮水、冷暖自知。在策划环节，“拈花湾”这个项目名称是从上百个名字里面选出来的，而“禅”文化更是经过了溯源、归真、提炼、整合、创新、活化、延伸、演绎、趋同、推广十大过程。在选址环节，拈花湾所处的无锡可以说是长三角地理核心区，距灵山5A级景区仅10分钟车程，这样的地理位置是极其优越的。在拿地环节，通过有效的沟通获得了政府的强大支持。在规划环节，深度考证古籍并多次赴日本实地调研。在设计环节，更是追求细节的精致，比如拈花湾无处不在的小沙弥、青苔、篱笆，一事精致，足已动人。在运营环节，通过灵山景区多年的发展已经积累了丰富的运营经验。在融资环节，灵山集团是纯国资背景，两大股东为无锡市太湖国家旅游度假区管委会和无锡市国资委，强大的股东背景给予了拈花湾项目多方面的支持和背书，融资成本优势形成了较高的壁垒。拈花湾的成功是各个环节无数个优秀团队共同努力奋斗出来的，非一己之力而为，亦非一朝一夕之功。

文旅本身就各种难。经营难、融资难、转型难、创新难……万达文旅、东方园林文旅、海航旅游、棕榈股份、山水文园、新华联文旅等以往的明星企业也都是困难重重。景区日子也不好过，门票价格下降，复核降级摘牌为景区敲响了警钟；特色文旅小镇热度背后更是哀鸿遍野，各种死法历历在目；文旅演艺竞争日趋激烈，精品项目依然匮乏；玻璃天桥多地遭审查，不少项目已经停摆。

虽然国家和地方都在积极地扶持旅游发展，但不能回避的是大多数文旅项目确实投资大、回收慢，并且极易受政策、市场、自然灾害和重大事件等各种因素的影响，比如今年的新冠疫情，不知道要倒掉多少文旅项目，那能说是旅游规划的问题吗？显然不是，项目开发失败或者不盈利的原因实在太多了，旅游规划不能当也当不起这个背锅侠。

做好旅游规划更难。作为乙方，很难不受甲方思路影响，有些甲方想让规划按照他们的意愿来做，有的甲方想让一个规划解决所有问题，旅游规划设计单位确实很难，规划师们更苦逼。甲方“五彩斑斓的黑”你领教过吗？“快快快，书记要来视察，一个星期出全套文本、图集和说明书”，笔者只想说，实事求是的精神是多么可贵；“不要在乎费用，我只在乎效果，我就是要高大上！”“这个投资这么高，我们是财神爷吗，这么多投资！”甲方的反复无常，规划师们已经习以为常。“这和我想的不一样啊，我要的是沉稳一点的啊，有文化内涵一点，就是那种，你懂吧，那种感觉？”规划师不是肚子里的蛔虫，不知道你要的是哪种感觉。

规划费用偏低让行业的生存和发展更是难上加难。尤其相对于城市规划、建筑设计和国外对标来看，旅游规划的费用一直是偏低的，可以说差了一个天和地的距离。一个投资几十亿的文旅项目，真正用于策划规划的费用能有多少呢？甚至很多就是零，直接就上建筑了。

旅游规划行业自身确实也存在着一些问题，如规划质量差、研发基础弱、创新缺动力等，业内还需足够重视。