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详谈旅游规划的实质作用!

2020-05-09



近几年,文旅行业发展迅速,在这阶段也有其他声音出现,作为一名旅游规划从业者,不是不能接受质疑,而是一切质疑的出发点都要尽量客观和理性,不能以偏概全,更不能因噎废食。



(一)不是规划不落地,而是不能将战略和战术两个层面的规划混为一谈




有观点认为旅游规划“上不着天下不落地,业务宽泛,而不精深”,这是犯了以偏概全的错误。殊不知,不同类型的旅游规划解决的问题是不一样的。




总体规划主要解决战略层面的问题,解决的是思考力,不是执行力。比如区域旅游总体规划、五年发展规划,本身就是战略性、前瞻性、纲领性的规划,主要解决的是一个地区旅游发展的方向和思路。如果一开始方向就错了,后期即使用战术上的勤奋来弥补,可能都是徒劳无功。对这一类规划,如何评价落地与否?业内尚无标准,但规划中提出的一个发展方向、一个形象口号或者一个创意被采纳了,算不算落地?笔者认为当然算。




详细规划主要解决的是战术层面的问题,考虑的是具体怎么做,做成什么样。包括控制性详细规划和修建性详细规划,还有实施方案、行动计划等,这类规划本身落地性就很强了。而且旅游规划的整个编制过程,就是与甲方、相关部门反复沟通交流并不断修正的过程,已经吸收了各方合理的意见。如果这样的规划都不落地,笔者认为那可能不只是规划技术层面的问题了。其实,造成规划不落地的原因有很多,有领导思路调整的决定性因素,有资金、土地等要素的制约,有开发商实力和能力的问题,有后期运营管理的问题,有规划落地执行人才缺乏的问题,也有失误决策的问题等等诸多方面,要具体问题具体分析。







(二)不是规划无用,而是不好的规划无用




业界一直有“规划规划全是鬼话,纸上画画,墙上挂挂”的论调,其实不只旅游规划遭此冷遇,其他规划领域都会碰到这个问题,比如城市规划、景观规划、建筑规划等。笔者身为旅游规划从业者也深感无奈。




规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。一个不好的规划确实会带来很多问题。但并不是说就不需要规划了。没有规划,怎么知道发展方向、定位和路径呢?难道冲锋作战,不需要做一个作战计划吗?然而不能说作战失败完全是作战计划的问题,还有可能是作战执行等各种原因造成的,但是我们从来没听说过没有计划就瞎打的逻辑。所以说,还是要有个计划,有个方案。




众口难调,旅游规划不能“包治百病”。旅游开发涉及面广,牵扯的部门也非常多,各方都希望将自己的意图通过规划体现出来。因此,旅游规划往往被赋予了更多的责任,有些甲方巴不得通过一个规划解决所有的问题。地方政府领导想拿规划来当纲领、蓝图,或者招商引资,投资方希望规划可以带来真金白银,运营方想让规划成为一本运营管理指南……如果这个过程中,有任何一方的需求没有被满足,那他很可能就会认为规划没用。




再好的蓝图,落在懒汉手里,也不过是一堆废纸。有好的规划,没有好的执行团队那也是不行的。








(三)不是规划导致项目开发失败,而是文旅本身就很难




很多人喜欢把一个旅游项目开发的不成功归咎于旅游规划做得不好,实在是无稽之谈。众多失败案例的根源往往是决策的失误,而非规划是主因。旅游项目开发涉及策划、选址、拿地、规划、设计、建设、运营、融资等诸多环节,一个项目的成功需要每个环节的团队各尽职责,劲往一处使,形成强大的合力,而不是互相推诿。打铁还需自身硬,文旅行业的成长和健康发展,需要每一个环节都努力做好自己。




不经历风雨,怎么见彩虹,没有项目能随随便便成功,好项目是磨出来的。以江苏无锡拈花湾景区为例,2010年开始规划设计,2016年1月正式开园,十年磨一剑,从一张白纸到闻名于世,成为了中国当代文旅项目开发成功的样板,但个中艰辛,如人饮水、冷暖自知。在策划环节,“拈花湾”这个项目名称是从上百个名字里面选出来的,而“禅”文化更是经过了溯源、归真、提炼、整合、创新、活化、延伸、演绎、趋同、推广十大过程。在选址环节,拈花湾所处的无锡可以说是长三角地理核心区,距灵山5A级景区仅10分钟车程,这样的地理位置是极其优越的。在拿地环节,通过有效的沟通获得了政府的强大支持。在规划环节,深度考证古籍并多次赴日本实地调研。在设计环节,更是追求细节的精致,比如拈花湾无处不在的小沙弥、青苔、篱笆,一事精致,足已动人。在运营环节,通过灵山景区多年的发展已经积累了丰富的运营经验。在融资环节,灵山集团是纯国资背景,两大股东为无锡市太湖国家旅游度假区管委会和无锡市国资委,强大的股东背景给予了拈花湾项目多方面的支持和背书,融资成本优势形成了较高的壁垒。拈花湾的成功是各个环节无数个优秀团队共同努力奋斗出来的,非一己之力而为,亦非一朝一夕之功。




文旅本身就各种难。经营难、融资难、转型难、创新难……万达文旅、东方园林文旅、海航旅游、棕榈股份、山水文园、新华联文旅等以往的明星企业也都是困难重重。景区日子也不好过,门票价格下降,复核降级摘牌为景区敲响了警钟;特色文旅小镇热度背后更是哀鸿遍野,各种死法历历在目;文旅演艺竞争日趋激烈,精品项目依然匮乏;玻璃天桥多地遭审查,不少项目已经停摆。




虽然国家和地方都在积极地扶持旅游发展,但不能回避的是大多数文旅项目确实投资大、回收慢,并且极易受政策、市场、自然灾害和重大事件等各种因素的影响,比如今年的新冠疫情,不知道要倒掉多少文旅项目,那能说是旅游规划的问题吗?显然不是,项目开发失败或者不盈利的原因实在太多了,旅游规划不能当也当不起这个背锅侠。




做好旅游规划更难。作为乙方,很难不受甲方思路影响,有些甲方想让规划按照他们的意愿来做,有的甲方想让一个规划解决所有问题,旅游规划设计单位确实很难,规划师们更苦逼。甲方“五彩斑斓的黑”你领教过吗?“快快快,书记要来视察,一个星期出全套文本、图集和说明书”,笔者只想说,实事求是的精神是多么可贵;“不要在乎费用,我只在乎效果,我就是要高大上!”“这个投资这么高,我们是财神爷吗,这么多投资!”甲方的反复无常,规划师们已经习以为常。“这和我想的不一样啊,我要的是沉稳一点的啊,有文化内涵一点,就是那种,你懂吧,那种感觉?”规划师不是肚子里的蛔虫,不知道你要的是哪种感觉。




规划费用偏低让行业的生存和发展更是难上加难。尤其相对于城市规划、建筑设计和国外对标来看,旅游规划的费用一直是偏低的,可以说差了一个天和地的距离。一个投资几十亿的文旅项目,真正用于策划规划的费用能有多少呢?甚至很多就是零,直接就上建筑了。






旅游规划行业自身确实也存在着一些问题,如规划质量差、研发基础弱、创新缺动力等,业内还需足够重视。



标签: 旅游规划 旅游项目开发
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